2022年度噶尔县国有资产管理情况综合报告

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，结合我县实际，形成了《噶尔县2022年度国有资产管理情况的综合报告》，受县人民政府委托，现将我县2022年度行政事业单位国有资产、国有企业国有资产、行政事业性公共基础设施等国有资产情况提请本次会议审议。

一、噶尔县资产总体情况

（一）企业国有资产基本情况

2022年以来，按照《关于全面完成国有企业公司制改革有关事项的通知》文件精神,结合我县国企改革三年行动的要求，抓机制实效，补短板弱项，抓宣传引导，推动三年企改行动。对噶尔县“僵尸企业”公司进行了注销。目前我县仅有一家噶尔县盛丰粮食有限公司，公司内部只有总经理和出纳2人。公司固定资产主要有：房屋两栋，其中办公楼1栋，一楼为6间门面房；业务楼1栋，1辆丰田越野车（因无法承担费用，现由噶尔县政府代管），截止2022年12月噶尔盛丰粮食公司资产总额388.52万元、负债总额308.99万元、国有资本权益79.53万元，平均资产负债率79.53。

（二）国有自然资源资产

噶尔县国土总面积为 17674.2988 平方千米。截止2022年，生态保护红线总面积 392.30万亩，永久基本农田总面积 1.15 万亩，矿产能源发展区，面积778. 31公顷，草地面积12235. 98平方公里，其他农用地619. 39平方公里。噶尔县县域城乡建设用地规模在23. 43平方公里以内。其中，城镇建设用地为15. 08平方公里，村庄建设用地8. 35平方公里。

（三）行政事业单位国有资产基本情况

截至2022年12月31日，我县资产总额（账面净值，下同）144,626.22万元，较上年减少6.55%。负债总额3,499.91万元（狮泉河镇业务用房划转给地区纪委、昆莎乡拆除业务用房、11辆公车报废），较上年增长351.34%。净资产141,126.31万元 ,较上年减少8.35%。

1.资产分布情况。

我县行政单位国有资产129,436.84万元，占89.50%，事业单位国有资产15,189.38万元，占10.50%。

2.资产构成情况。

流动资产4,171.51万元，较上年减少70.80%（按照要求，各单位结余资金全部上缴国库），占资产总额 2.88%；固定资产61,461.82万元，较上年减少0.09%，占资产总额42.50%；公共基础设施78,952.99万元，占资产总额54.59%；其他资产39.9万元，占资产总额0.03 %。

3.固定资产构成情况。

土地、房屋及构筑物52,500.7万元，占固定资产的85.42% （其中，房屋52,207.6万元，占固定资产的84.94%）；设备6,889.35万元，占11.21%；图书档案64.38万元，占0.10%；家具、用具2,007.4万元，占3.27%。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产方面

1、巩固国企改革三年行动，推动国企健康发展。根据国务院国有企业改革领导小组《关于全面完成国有企业公司制改革有关事项的通知》及《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见>的通知》文件要求，开展了僵尸企业注销2次批复工作及县域内国有企业退休人员社会化管理移交工作。

2、协助财务清查，规范企业治理结构。为进一步完善我县国有企业粮食公司的财物状况，规范企业治理结构，更好地适应市场经济发展的要求，派出财务专业人员协助有关部门清查财务状况，完成公司清产核资、专项审计、资产评估、改制方案等工作。

3、强化日常监督，促进健康发展。按照《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作工作的实施方案》要求，派出国资委工作人员对盛丰粮食有限责任公司进行检查2场次，主要检查巡查反馈的问题整改情况及财物管理情况，并督促整改进度及财务日结账的问题。

4、严格落实房租减免工作。统计2022年度受疫情影响无法运营的5家租户每户减免9个月，共减免金额13.59万元。

（二）国有自然资源资产管理情况

据自然资源局统计显示，截至2022年底，一是统筹安排项目用地，推动重点项目及时落地，共完成国有土地供应53宗，5635.23348亩，出让用地26宗、326.72844亩，成交价款2995.23万元。二是规范矿产资源管理，对废弃矿山生态修复持续加强，矿产资源开发与保护协调发展。三是积极推动集体林权确权工作。按照《噶尔县集体林权制度改革实施方案》，今年对昆莎乡噶尔新村、那木如村、索麦村、扎西岗乡鲁玛村开展集体林权确权工作，共涉及2284.45亩、140宗地，已办理证书138本，目前已进行第一、二轮公示，签字率达到100%，办证率达98%。

（三）行政事业性国有资产

我县严格按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《西藏自治区财政厅关于印发<西藏自治区行政事业单位国有资产管理暂行办法>的通知》（藏财发〔2006〕72号）西藏自治区财政厅关于印发《西藏自治区本级行政事业单位通用资产配备使用管理办法》、有效防止国有资产的损失浪费与盲目购置，实现资产管理与预算管理的有机结合文件要求对本级资产进行管理，切实提高资产使用效率和优化资产配置。

1、资产处置方面

截止2022年年底，财政国资审批处置国有资产有：房屋划转2次批复、房屋拆除1次批复、特种车辆划转2次批复、通用设备及家用家具报废5次批复、通用设备及家用家具划转2次批复、车辆报废11次批复，分别做到了依法依规处置，并严格按照有关管理办法进行上缴处置残余价值。

2、车辆管理方面

一是为进一步规范我县行政事业单位车辆管理，推动节能减排，降低行政成本，促进党风廉政建设，根据《西藏自治区财政厅<关于阿里地区行政事业单位公务车辆管理办法>的批复》（藏财资批复〔2013〕47号）要求，《中共西藏自治区委员会办公厅，西藏自治区人民政府办公厅》（藏党办发〔2022〕8号）《西藏自治区本级行政事业单位公务用车配备使用管理办法》，结合我县实际及审计整改要求，2022年年初，对我县行政事业单位车辆编制重新进行了核定，做到了合规核定编制，我县车辆核定编制232辆，其中：核定领导用车8辆，机关事业单位（含乡镇）公务车辆72辆，执法执勤车辆70辆，特种车辆82辆，截止2022年12月31日，账面车辆共有254辆（包含拖拉机、三轮车等9辆、纵横环卫公司作业车15辆），解决了车辆管理方面存在的问题。二是为进一步加强我县行政事业单位公务车辆规范和制度化管理并结合《西藏自治区党委审计委员会办公室西藏自治区审计厅审计报告》（藏审报〔2023〕25号）要求，我县按照《中华人民共和国政府采购法》规定，采取公开招投标方式进行了全县公务车辆保险、维修、加油服务的采购，解决了相关历史遗留问题。，

3、其他国有资产监督管理方面

一是2022年按照有要求，督促全县各预算单位自查自纠资产领域存在问题，并立即整改查摆不足问题。二是严格落实房租减免工作。统计2022年度受疫情影响的3家单位涉及26间租户每户减免9个月，共减免金额40.0203万元。

三、存在问题

（一）国有企业方面：

1.企业发展面临外部竞争。据调查显示，我县各企业随着社会经济的发展和经济体制的不断改革，市场竞争日益激烈，加上我县地处地区经济和市场竞争激烈的前沿，抵御市场风险能力和竞争能力弱，导致多家公司已倒闭关门，目前噶尔县盛丰粮食公司一家国有企业；但近年来主要依靠房屋租赁来维持公司经营，没有什么利润。2.缺乏动力，创新不足。噶尔县作为西藏边境县之一，边境线长34公里，全县辖1镇4乡，15个村（居）7844户19855人，全县人口极少，对粮食的供应需求量不大，导致粮食公司近年几乎没有经营粮食，而企业主管也没有去研究探索创新型经营模式。

（二）行政事业单位方面：

1.思想认识不高，制度执行仍需加强。部分单位对资产管理重视程度不够，个别单位无资产管理制度，国有资产的维护使用、清查、年终盘点等工作未能有效开展，对资产购置、使用、管理、处置等基础性工作缺乏认识。2.业务基础薄弱，信息化建设待提升。资产管理业务、政策了解不深透、频繁性调换会计人员，购买资产的不及时入账及做账。

四、下一步工作计划

（一）加强党的建设，不断推进党建工作与国资监管工作相统一。 进一步完善我县粮食公司管理各项制度，切实把党的领导贯穿国有企业管理和治理中。对我县粮食公司开展对外借款、担保清查、经营性债务管理方面工作检查，强化债务管理和风险防控，加强粮食收购，储存、销售等关键环节的管控，进一步规范管理，堵塞漏洞，持续提升粮食企业管理效能，谋划粮食企业改革举措，延伸产业链条，增强企业竞争力，推动粮食企业健康发展。

（二）加强企业人力资源管理，积极推进企业管理思想创新。通过培训教育或引入大学生创业管理人才，开阔企业管理者的视野和思想，广泛吸取新的管理理念和管理信息，为我县国有企业奠定良好的思想认识基础和新发展道路。

（三）加强制度建设，构建资产管理新格局。根据国务院2021年2月1日出台《行政事业性国有资产管理条例》,对相关制度进行梳理归纳、修改完善。探索实施“公务仓”，切实将各单位闲置资产纳入“公务仓”管理，切实提高资产配置和管理效能。

（四）推进预算化管理，提升资产管理效能。根据自治区财政厅在全区范围内实施“预算一体化2.0”有关要求，提前着手准备，从根本上解决资产管理与预算管理脱节的问题，做到合理配置资产，进一步提高资产使用效能。

（五）夯实业务基础，提升部门资产管理水平。国有资产管理工作的政策性较强，需要与时俱进更新知识结构，县财政局将加强对国有资产管理人员的培训，特别是新政策、新规定以及信息化技术方面着重宣传，不断提高业务水平和实际操作能力，推进我县资产管理信息化建设。

（六）持续做好国有资产公开工作。年度国有资产报告经本次人大常委会审议后，第一时间依法依规向社会公开，接受社会监督，推进国有资产管理阳光下运行，提升国有资产管理和治理的公信力。

 国有资产管理情况人大批复.pdf 

噶尔县财政局

2023年7月25日