噶尔县自然资源和林业草原局

关于2025年法治政府建设工作年报

2025年，在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的悉心指导下，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行习近平法治思想与生态文明思想，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进依法行政，持续优化法治化营商环境，为全县自然资源和林业草原事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年工作报告如下：

一、主要举措与成效

（一）强化法治学习，提升法治素养。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十届四中全会关于全面依法治国决策部署，贯彻落实区党委十届七次全会关于全面依法治藏工作安排和地委扩大会议关于全面依法治地的工作要求，把法治思想作为重大任务，列入年度学习计划，并定期组织全体干部传达学习《习近平法治思想—习近平论全面依法治国（2025年）》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国湿地法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规。2025年我单位召开周例会53次，其中学习相关法律法规9次，学习人数81余次。

（二）加强法治宣传，营造法治氛围。围绕保护生态环境，大力宣传草原法、森林草原防火、水土保持等方面的法律法规，加强野生动植物保护、动物防疫、植物检疫等法律法规宣传教育，大力宣传保护森林草原湿地、保护生物多样性等方面法律法规，全年开展各类法律宣传7次。2025年6月16日，在荒漠日和草原日来临之际，我局赴扎西岗乡格桑家园易地搬迁点开展法律法规宣传工作，发放宣传资料和宣传册子480余份，内容涵盖防灾减灾、地质灾害、《中华人民共和国草原法》《草原保护条例》。2025年6月25日，利用第35个全国土地日，与地区自然资源局牵头的联合宣传“节约集约用地 严守耕地红线”活动，发放《耕地保护》、《中华人民共和国土地管理法新旧对比》、《农村土地承包法》、《农村乱占耕地“八不准”》、等13种书本海报、宣传册子共计1120余本。宣传物品日历、音响、袋子、纸杯、洗衣粉等9 种800余份，接受群众咨询25人次。2025年10月15日，以第26个国际减灾日为契机，以“守住湿地防洪线，护好生灵减灾链”主题，在狮泉河商场门口开展宣传活动，其同步解读《西藏自治区湿地保护条例》《羌塘国家级自然保护区管理办法》等政策法规，发放宣传册100余份，水杯、卫生纸、手电筒、洗衣粉等宣传品500余份。

（三）依法开展行政审批，履行法律职责。一是严格按照相关法律法规和有关规定，对办理用地审批项目的条件和环节进行清理，优化和简化了审批程序，同时提高了审批的公开性和透明度、快捷化，规范了监管和服务的职能和权限。2025年共办理了建设项目用地规划许可证29件，建设项目工程规划许可证68件，建设项目乡村规划许可证6件，建设项目用地预审意见与选址意见书30件，完成建设项目规划验收47件，办理规划证明52件，办理建设项目用地证明202个，2025年自治区人民政府批复14个报件，面积为3794.1885亩，噶尔县完成供地75宗（其中划拨用地19宗，出让用地56宗）；二是创新服务方式，强化政务公开制度，扩大公开范围和内容，促进政务公开的规范化。健全了不动产登记制度，完善办理程序，实行政务公开。坚持做到有件必备，有错必纠，做好确权登记审批工作。2025年完成日常登记业务共571件。其中换证登记37件，转移登记67件，首次登记33件，变更登记44件，抵押登记52件，抵押注销47件，注销登记1件、遗失公告9件，查询结果证明274件，宅基地转移登记4件、宅基地不动产权证书丢失补办3件。

（四）严格执法监管，维护资源安全。聚焦违法用地、非法采矿、破坏森林资源等突出问题，开展“绿盾行动”“清风行动”等专项整治25次，全年立案查处各类自然资源、规划违法案件4起，其中规划违法3起、林草违法1起，正在立案查办。收到非法盗采砂金线索4起。地点集中在门士巴措、索多巴尔、那木如等三处古采区，均因达不到行政立案条件，在没收非法盗采砂金设备后，对涉案人员经过批评教育，予以释放。下发涉矿《责令停业整顿通知书》1份，有效遏制了违法行为蔓延势头。

（五）严守耕地红线，扛牢法律责任。依法落实耕地保护要求，开展土地、农村乱占耕地动态巡查23次，2025年耕地保有量保持在1.65万亩。划定永久基本农田保护目标任务，永久基本农田1.15万亩。收到耕地动态监测图斑19个，经实地核实无需整改，均已在系统销号。2025年本单位接受涉耕地诉讼1起，并胜诉。

（六）积极落实提案，主动接受监督。2025年收到县人大议案1件（协办），政协提案3件。在收到相关议案提案后，加强组织领导，及时安排专人跟进负责，结合重点任务和工作实际，与代表委员沟通交流，配合协调相关部门，做到科学办理，落地见效。

（七）抓好“三拆”工作，推进城乡环境质量。一是普法先行，筑牢依法拆违思想根基。在每一次现场勘查、送达文书、沟通谈话中，工作人员首先成为“普法宣传员”，耐心细致讲解违建认定依据、法律程序及当事人的权利义务，明确告知法律红线不可触碰，引导当事人认清违法事实，理解拆除工作的必要性与合法性。重点解读《土地管理法》、《城乡规划法》中关于用地审批、建设许可的强制性规定及违法后果，讲解侵占公共空间行为的违法性质及安全隐患。二是温情劝导，化解抵触情绪促成自拆。在坚持法律底线的同时，注重情感沟通与人文关怀。对于确有实际困难的当事人（如历史遗留问题、搬离物件多、无租用场所等），积极协调相关部门，在法律框架内寻求解决方案（如物流园区南侧和环城北路违规占地者，协助咨询光明公司租地相关条件，文化路65号由于搬离物件过多给予充分时间搬离等），展现执法温度。劝导过程中，强调违建对公共安全、环境秩序、邻里关系的危害，唤起当事人的公德心与责任感。邀请社区工作者，利用其熟悉情况、易于沟通的优势，协助开展思想工作，有效化解对立情绪。成功劝导环城北路南侧法院退休基地内的住户/租户在限期内自行拆除或清理非法占用土地上的建、构筑物和货物。2025年累计发放《责令改正违法行为的函》15份，拆除狮泉河城区违法违规建筑20处，功能丧失建筑18处，拆除建筑面积21593.24平方米，腾出土地面积47026.8平方米，企业、个人自行拆除违法违规建筑5处，为城市建设腾挪了空间。如：阿里地区象雄交通产业有限公司名下原保养场、城投公司名下原地区财政局和光明公司名下银河酒店院内地块规划为公共停车场，有效缓解周边“停车难”问题，直接惠及周边居民，公共服务供给能力得到切实提升。

二、存在的问题与不足

（一）法治意识与能力有待提升。部分干部仍存在“重业务、轻法治”倾向，学法积极性不高，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足。

（二）行政执法规范化水平需进一步提高。行政执法“三项制度”执行不够到位，执法人员对新修订法律法规的理解适用能力有待提升，执法标准化建设仍需加强。

（三）普法宣传实效性不足。普法形式仍以传统方式为主，新媒体宣传内容创新性不够，针对不同群体的精准化、差异化普法力度不足。部分群众和企业法治意识仍较薄弱，违法用地、非法采矿等行为时有发生。

（四）法治人才队伍建设滞后。全局法律专业工作人员0人，加之未设立自然资源行政执法机构及编制，人才数量不足，难以满足重大决策审查、复杂案件办理、法治指导服务等工作需求。

三、下一步工作计划

（一）深化法治思想引领，筑牢思想根基。将习近平法治思想纳入干部学习培训核心课程，建立“每月党组中心组专题学、每季度全局集中训”的常态化学习机制。

（二）规范行政执法行为，提升执法效能。完善行政执法制度体系，细化执法流程和标准，定期开展案卷评查和执法监督，确保行政执法“三项制度”落地见效。针对新修订法律法规和执法实际需求，制定学习方案，通过案例教学、实地勘查等方式，提升执法人员的专业能力和规范执法水平，推动严格规范公正文明执法。

（三）创新普法宣传模式，增强普法实效。整合线上线下宣传资源，利用县融媒体平台，结合“全国土地日”等时间节点，深入宣传自然资源、林业草原领域政策及相关法律，实现精准普法、有效普法，推动法治理念深入人心。

（四）加强人才队伍建设，强化法治保障。一方面积极引进法律专业背景的高素质人才，充实法治工作队伍；另一方面对接县委编办及上级部门，增加执法编制，为自然资源管理工作提供坚实的人才支撑。

三、工作计划

2026年，我单位将继续法治建设为重心，深入推进依法行政和法治政府建设。一是进一步加强法治学习教育，将法治思想融入日常工作中，提高全体干部的法治素养和依法行政能力。二是定期组织法治培训和学习《土地管理法》、《草原法》、《矿产资源法》等法律法规，不断提升党员干部的法治水平和业务能力。三是加大执法力度，对违法用地、非法占用耕地、农用地转建设用地等行为严厉打击，维护自然资源管理秩序。四是加强执法监督，确保执法行为合法、规范、公正。五是持续推进普法工作，全面落实普法责任制。

噶尔县自然资源和林业草原局

2026年1月21日