噶尔县食品药品监督管理局

2018年工作总结及2019年工作计划

一、2018年噶尔县食品药品监管工作回顾

2018年，噶尔县食品药品监督管理局认真贯彻落实县委、县政府决策部署和阿里地区药监局工作要求，坚持严字当头抓监管，严防源头、严管过程、严控风险，全面落实“四个最严”“四有两责”，坚守了全县不发生重大食品药品安全事故的底线，实现了全县食品药品安全零事故，圆满地完成了各项目标任务，全县食品药品形势保持稳中向好，保障了全县人民群众饮食用药安全，现将2018年度工作总结情况及2019年工作计划汇报如下：

  （一）靠实责任保障体系不断健全

噶尔县县委、政府高度重视食品药品安全工作，严格实行食品药品安全“一票否决”和“一把手”负责制。县政府把食品药品安全工作纳入全县经济社会发展的总体规划和改善民生的总体部署，在政府工作报告中明确提出了工作要求。今年，政府拨付食药安全工作经费146290元及乡镇食品协管员补助63600元，在年初召开的县食品安全委员会会议上，全面部署推进食品药品安全工作，制定下发了食品药品安全责任与问责制度及目标责任考核办法，县食安委与各乡镇、各成员单位签订了食品药品安全目标责任书，县食药监局与食品经营企业户逐级签订责任书，确保日常监管，对高风险产品、疑似问题产品、“黑名单”企业产品等严格按照“双随机”“一公开”要求开展抽查。

　（二）基层基础工作不断夯实

我局围绕执法规范、全面履职，进一步规范监管档案、完善各项监管制度和流程、建立健全依法监管工作机制，多方争取资金，改善办公条件。西藏自治区药监局强化“四有两责”落实，为我局争取配备执法车辆1台。同时，开展大学习、大培训、大比武、大交流、大考核活动，全局执法人员在成都、拉萨、阿里地区参加化妆品监管实务、食品流通环节监管、医疗器械监管、基层藏药制剂备案等各类培训班10次，执法人员的监管能力和水平得到提升。

　 （三）食品药品监督管理扎实有效

   一是日常监管做到了全覆盖。共监督检查食品药品经营单位一百余次，下发责令整改通知书8份，消除安全风险隐患15个。

   二是针对突出问题，组织开展专项检查，先后开展：农牧区打击侵犯假冒联合专项整治，有效遏制侵权假冒商品向农牧区转移趋势；春季、秋季入学前校园及周边食品安全专项检查及“三考”前食品安全联合执法专项检查，没收过期食品3箱208包，货值3258余元；在各大节日来临之际开展各类节日期间食品安全大检查；联合县安监、消防共同开展餐饮场所燃气安全专项治理；开展食用植物油全覆盖抽检大检查；与教育局联合开展夏季暑期食品专项整治及安全警示活动；开展小作坊食品安全监管、食品药品网络市场专项行动，约谈美团外卖等第三方平台，规范网络销售环境；深入各乡镇寺庙，开展寺庙食堂食品安全大排查工作；开展“餐桌污染”——餐厨废弃物专项整治活动，从源头管理，强化处置监管。重点围绕保健食品经营行为、网络订餐、学校食堂及校园周边、“五毛”廉价小食品、肉制品、白酒等开展专项检查，责令整改5家，下线网络订餐违规单位5家。组织开展基层藏药制剂备案监管工作，截至目前，我县1批次藏药制剂通过审批备案；围绕小药店、小诊所、处方药销售开展麻醉制剂、含麻黄碱制剂专项整治，责令整改1家。组织开展医疗机构医疗器械购进渠道和产品合法性、无菌和植入性医疗器械专项检查。联合县卫计委、县疾控中心联合在全县范围内开展吉林长春长生公司问题疫苗全面清查活动。

   三是坚持问题导向，提升检验检测能力。开展检验检测工作的目标是及时掌握全县食品安全工作动态，依靠科学公正的监测数据，为市场食品安全监督执法提供执法依据。今年的工作主要以抽检为主，为科学、高效的完成国抽、省抽下达的各项工作任务，我们结合县域内工作实际，制定食品安全监督抽检工作计划，并就检测范围、品种、时间、抽样方法等方面做了详细要求。具体完成情况如下：全年共抽检食品12批次，食用农产品11批次，化妆品14批次（包括美白类、祛痘类产品），医疗器械2批次，药品4批次。同时，及时启动食品安全监督抽检不合格核查处置程序。2018年食品安全监督抽检共发现不合格使用农产品1批次，涉及的不合格项目为豇豆克百威超标，针对检测报告中出现的结果不合格情况，及时上报并启动核查处置程序，立案查处，目前已经结案。

四是严格依法行政许可，提高依法行政水平。我局按照“谁许可,谁负责”的原则，从“受理、审核、验收、许可”等环节层层把关，严格规范许可程序，凡不符合相关要求的，坚决不予许可，切实提高了企业经营准入门槛。截至11月27日共许可食品经营99户、备案食品小作坊5家。

　　五是信息公开警示作用明显。针对食品药品违法成本低，违法企业不怕罚款，就怕曝光的特点，我局将信息公开作为促进企业自律的有力手段，进一步完善信息公开管理制度，明确公开内容和程序，加强对违法行为的曝光力度。通过门户网站、新闻发布会、公众微信号、新闻媒体等载体，共主动公开监督检查、专项整治、稽查办案、监督抽检、监管动态、食药常识、法律法规、办证指南信息共12条，约谈企业2家，发布食药监管信息20余篇。特别是在噶尔政府网公布的农产品抽检信息及不合格企业名单，既形成了以儆效尤的警示作用，又赢得了社会效应。

六是加强不良反应监测，着力提升药品、医疗器械、化妆品安全性评价水平。年初我局与卫计委联合制定发文《关于做好2018年药品医疗器械不良反应监测工作通知》，明确了辖区医疗机构药械不良反应监测任务，同时强调了ADR报告要求，积极指导技术力量薄弱单位开展药械不良反应报告工作。截至目前，共上报药品不良反应病例60例，严重药品不良反应2例，化妆品不良反应35例，医疗器械不良反应1例，未发生一起漏报、瞒报、迟报现象，做到准确、科学、及时，超额完成了全年任务数。

七是畅通投诉举报渠道，保障食品药品安全。围绕“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”总体要求，通过开展食品药品安全知识“进学校、进企业、进社区、进机关、进农牧区”宣传活动、建立电话、信函、来访、微信等多种渠道的群众投诉举报途径。12331投诉举报平台24小时开通，随时受理登记，及时上报审批，严格监督查处。2018年，我局接到1起投诉举报，及时启动举报程序查处，现已完成结案。

八是创新监管体制，逐步健全统一权威的监管体系。完善各乡镇(村居)食药监管薄弱环节，在各乡镇村居选拔乡镇、村居优秀干部担任我县乡镇、村居食药专干、食药安全协管员，共计18人。并对乡镇食药专干开展食药安全监管培训,切实解决了基层监管人员不会管、不敢管、不善管等问题,进一步提升了基层监管人员的履职能力。乡镇食药专干每人每年发放6000元的工作补助及村居食品信息员每人每年2400元的工作补助，2018年全年共计发放食药专干、协管员工作补助共计63600元。

九是深入推进餐饮服务“明厨亮灶”工程、量化分级工作。制定了《噶尔县餐饮服务环节“明厨亮灶”实施方案》明确了工作目标、任务及完成时限。截至目前，完成学校“明厨亮灶3家,达到100% ，其他餐饮行业完成70余家,达到85%以上。完成食品经营单位等级评定69户，量化分级等级评定和信息公示覆盖率达到85%。

   十是创新宣传举措，社会共治氛围日趋浓厚。加强与媒体合作，广泛宣传食品药品监管工作好做法、好成效，传递监管正能量。组织开展3•31主题宣传日、民族团结宣传教育进企业、“圣神国土守护者、幸福家园建设者”宣传进机关、“4.15”全民国家安全教育日、“安全生产阿里行”、“尚德守法 食品安全让生活更美好”食品安全宣传周、“9.16”平安宣传日、食品、保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传等一系列宣传活动，普及食品药品安全知识。全年共宣传场次30余次，发放宣传资料11000余份。推进从业人员培训和企业自查，开展“做老实人、办良心企业” “放心肉示范超市”活动，企业主体责任意识进一步加强。形成生产经营者和从业人员自觉守法、部门监管依法、消费者遇事找法、解决食品药品安全问题自觉用法的良好局面。

　　十一是干部队伍建设全面加强。扎实学习贯彻党的十九大精神、开展“两学一做”引导党员干部忠诚履职，立足岗位创先争优。开展基层监管协管员骨干培训，激发干部职工干事创业热情，提升监管人员发现问题、处理问题的能力和水平。加强党风廉政建设，落实主体责任清单，强化“一岗双责”。开展整治纪律教育，全面从严治党，防控廉政风险，推进惩治和预防腐败体系建设。

　  三、2019年食品药品监管工作

　 过去一年的工作，噶尔县药监局全体干部职工兢兢业业，履职尽责，展现出勇于担当、攻坚克难的勇气，积累了弥足宝贵的经验。在肯定成绩的同时，也存在实际的问题和困难:　一是餐饮从业人员的素质普遍较低，专业知识欠缺，尤其是农村群众食品安全意识和法律自我保护意识差。二是局机构缺乏必要的技术支撑。检测设备滞后，一些日常的食品安全监测项目无法开展，只能凭感官经验判断，缺乏科学的检测手段和依据，工作比较被动。三是监管任务与监管能力不匹配、工作人员极度缺乏，不适应的问题凸显，导致工作效率不高。四是与相关职能部门的合作还有待于进一步提高。五是乡镇食品安全协管员和村居食品信息员的工作责任意识不强。　

2019年噶尔县食品药品监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照“四个最严”要求，牢固树立以人民为中心的监管理念，全面贯彻落实党的十九大精神以及上级关于食品药品安全工作各项部署和要求，坚持依法行政、科学监管，严防源头、严管过程、严控风险，不断提升全县食品药品安全保障水平，确保全县人民饮食用药安全不发生等级事故、确保食品药品安全、确保全县食品药品监管队伍稳定和安全。

重点工作是：

　 （一）全面实行风险评级下的日常监管全覆盖。日常监管全覆盖是我们发现问题、消除风险和防失职渎职的不二途径，其重要性不言而喻。要将日常监管全覆盖内化于心外化于行，开展风险分析评级，科学确定检查频次，完成日常监管全覆盖。在此基础上落实“年初工作有计划，现场监督有记录，发现问题有整改，突出问题有处罚，检查问题有通报，每个季度有督办，年终工作有考核”的“七有”工作标准，抓覆盖、抓痕迹、抓整改，确保隐患排除、风险可控。

　　（二）进一步压实企业第一责任人责任。企业第一责任人责任的落实是食品药品安全的第一道关口。监管部门不能代替企业承担主体责任，不能做企业的“保姆”。一是要督促企业增强责任意识，建立完善食品药品安全管理机构、配备食品药品安全管理人员、明确管理岗位职责、开展食品药品安全培训和上岗考核，切实将食品药品安全责任分解到岗、落实到人。督促其建立健全完善的相关管理制度，严格落实进货查验、原材料控制、从业人员健康管理、环境及工艺、质量检验、产品追溯和问题产品召回等措施，加强全过程的管理。二是要强化企业安全管理人员考核。对企业食品药品安全管理人员进行抽查考核，对考核不合格的人员，督促企业重新培训考核或者调离食品药品安全管理岗位。三是要用好诚信体系建设的联合惩戒手段。加快推进信用体系建设，开展食品药品安全信用等级评定工作。

　　（三）坚持不懈抓好专项整治。坚持问题导向，狠抓薄弱环节，持续开展食品药品安全专项整治。一是要全面完成

自治区局、阿里地区局专项整治任务。并加大对食品、保健食品欺诈和虚假宣传，特殊药品、生物制品、疫苗等经营配送违法行为的整治力度。二是要结合实际，开展食品生产、餐饮服务、学校周边食品安全、“三小”整治、网络订餐等专项行动。

　　（四）不断强化靶向式抽检。科学制定食品药品抽检计划，在食品方面要增加高风险品种检验频次，食用油、肉制品、酱腌制品、饮料、休闲小食品等高风险加工食品。开展市场免费快检服务活动。

　　（五）扎实推进餐饮业质量安全提升工程。全面提升餐饮业质量安全水平，综合治理，全面提升餐饮食品安全水平，促进餐饮业健康发展，全面推进餐饮单位寻找笑脸就餐、餐饮服务食品安全量化分级管理、“明厨亮灶”建设，深入推进治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。净化网络订餐市场经营环境，全力推动餐饮业健康发展，让广大群众安全消费、放心消费、便利消费。

　　（六）强化药品医疗器械监管。加强分类指导，强化技术服务，督促企业落实主体责任，严格执行药品质量管理规范，开展专项检查，严厉打击租借证照、非法渠道购销药品以及伪造、虚开发票等违法违规行为，依法严肃惩处违法违规企业和医疗机构，严肃追究相关负责人的责任；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。加强对医药代表的管理，建立医药代表登记备案制度，备案信息及时公开。

　　（七）着力夯实基层基础。严格责任落实。以加强队伍能力建设为着力点，采取以会代训、集中培训等各种方式，开展执法实践能力培训，全面提高监管执法、现场检查、稽查办案、抽检快检人员的法律素质和专业技能。

　　（八）更加突出稽查打假。把办案的数量和质量作为衡量监管是否到位的重要标准，做到“以案件领衔，靠案件支撑，用案件说话”，始终保持打假治劣的高压态势。一是要在日常监管、专项整治、投诉举报中广辟案源，提升查办案件的数量。二是要注重行政监督和技术检测相结合。抽样检验要有针对性、时效性，提高打假的科技含量。三是要注重发动社会群众打假。宣传落实食品药品安全有奖举报办法，有效调动社会群众参与监督打假的积极性。要把投诉举报与案件资源转化紧密结合起来，提高投诉举报的案件转化率，发挥12331维权、打假的双重功效。四是要加强行刑对接。进一步健全与公安部门案件线索共享、技术互助、联合追溯、协同查处、联合督办等工作机制，实现案件的有效移送与反馈。

　　（九）着力创新监管防控方式方法。一是要推进智慧监管。强化日常监管系统、移动执法处罚系统、监督抽检系统、12331投诉举报系统等重点业务系统的应用，切实提高基层监管执法的信息化、标准化、科学化水平，弥补监管力量不足。二是要加大信息公开力度，强化公开公信。要常态化权威发布公开生产经营者行政许可、行政处罚、监督检查、抽检等信息。案件“一案一发布、适时发布、定期发布”，监督抽查及时发布。三是要全方位宣传，引导社会共同参与。在人大代表、政协委员等人员中聘请社会监督员参与监督。组织开展“12331”、食品安全宣传周、安全用药月、推进食品药品科普宣传教育，用好电视报刊等主流媒体和网络、微信公众号等新媒体，为食品药品监管鼓与呼，增强社会公众对食品药品监管工作的了解和支持，营造良好社会氛围。　

（十）深入落实全面从严治党要求，在政治建设、作风转变、反腐倡廉、教育管理等方面持续抓好党风廉政建设。对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话，对顶风违纪、不依法行政、不守规矩等行为要及时严肃查处，使钢规铁纪真正成为带电的高压线。

噶尔县食品药品监督管理局

                               2018年11月27日